2026年2月3日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。《意见》提出，强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。
近年来，不许城镇居民购买农房和农村宅基地，不许退休干部到农村占地建房，已成为我国农村土地管理制度改革最鲜明的两条红线。2025年中央一号文件也曾明确提出两个“不允许”。
2024年7月，韩俊担任农业农村部部长后首次出席新闻发布会即表示，宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得，“不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。”
2025年1月7日，自然资源部、农业农村部印发《关于严格遵守“八不准”要求，坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》要求，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房；不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。
2025年9月16日，韩俊在国新办新闻发布会上再次强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。他表示，“我们始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，这个必须要尊重农民的意愿。我们也明确，农民可以依法将合法拥有的闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，政策初衷都是为了更好地维护农民的土地和财产权益。”
在此背景下，城镇居民尤其是回乡退休干部违法购买宅基地和农房、各类社会投资主体下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆、借流转之名违法违规圈占或买卖宅基地、违法违规搞合作建房、“小产权房”、违反永久基本农田和生态保护红线管控要求建房等情形都在严格管控、禁止之列。
此番《意见》还提出，依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理，引导农村产权流转交易市场健康发展。
宅基地制度改革成为我国农村“三块地”改革中最为艰难的领域。十八届三中全会以来，我国主要推进了两轮农村宅基地制度改革试点。2024年，中央一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革。同时，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》则明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。此后，2025年中央一号文件再次提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。由此，农户住房和闲置宅基地盘活利用已被视为下一轮宅基地制度改革新的切入口。
《意见》同时提出，推动城乡要素双向流动，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。